乐竞体育- 乐竞体育官方网站- APP“助力北京打好大气污染防治这场硬仗”
2025-11-21 16:49:08
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7 月8 日上午，中央政治局委员、北京市委书记与执法检查组一行座谈。指出，空气质量问题关乎人民健康，关乎国家形象，北京要下最大的决心，以最高的标准，采取最有效的措施，打好大气污染防治这场攻坚战。北京市已经制定清洁空气行动计划，细化了目标任务，同时通过立法统一了思想、凝聚了共识，重点抓了压减燃煤、控车减油、治污减排、清洁降尘等工作，并积极实施区域联防联控，前一阶段的大气污染防治工作开始取得积极成效。希望检查组多提宝贵意见和建议，帮助北京进一步提高工作水平，动员全社会各方面力量投入到大气污染防治中来。
北京市副市长张工介绍，今年上半年，北京PM2.5 平均浓度为91.6 微克/ 立方米，同比下降11.2%。可吸入颗粒物(PM10)、二氧化硫(SO2) 和二氧化氮 (NO2) 浓度同比均有下降。上半年共发生空气重污染25 天，较去年同期减少15 天。在污染“增量”增长迅速、污染“存量”削减困难的双重压力面前，北京努力克服三面环山、干旱少雨、环境容量小等客观困难，实行多项减排措施，实现了北京空气质量持续明显改善。
治理燃煤污染，压减燃煤用量，是北京市坚持时间最长，成效最为明显的大气污染治理措施。从1998 年开始，北京市采取了高耗能、高污染企业退出、限产，以及“煤改电”“煤改气”等一系列措施，推进了能源结构调整，并取得了一定成效。与2001 年对比，2012 年高污染燃料煤炭在一次能源消费结构中比例从51.1% 下降至25.4%，清洁能源天然气从4.8％增长到16.7％，外调电从17.4％增长到25.7％，清洁能源利用增长较快，煤炭使用得到了抑制，以二氧化硫为代表的多项污染物浓度下降。
在控制机动车污染治理上，北京市已与国际接轨，领先全国水平，实现了“五个率先”：率先执行新车排放标准，分别于1999 年、2002 年、2005 年、2008年和2013 年率先在全国执行机动车国I、国Ⅱ、国Ⅲ、国Ⅳ和第五阶段排放标准；率先升级车用油品标准，2012 年起，率先在全国实施了第五阶段车用油品标准，可降低北京市各类机动车排放污染15% 左右；率先实施老旧车（含黄标车）淘汰更新；率先建立在用车达标排放监管体系；率先完成油气回收治理工作。
北京市在工业污染治理上，力求打造高标准的北京市工业污染排放标准体系。2013 年，北京市关停金隅顺发和平谷水泥公司两家水泥生产企业，全市水泥产能压减17%，水泥企业已全面完成水泥窑烟气脱硝工程和物料储库密闭化改造；电力行业在推进实施煤改气工程的同时，全面完成现有燃气电厂烟气脱硝工程。2013 年北京市共发布9 项大气污染防治方面的地方环保标准，是发布标准数量最多的一年。目前，北京市现行有效的大气地方环保标准共33 项，涵盖范围广，数量上居全国各省市首位, 污染物排放限值上均属国内领先水平，部分达到国际先进水平。
张工坦言，北京市大气污染防治工作初见成效，但仍处于起步阶段。北京市环保局局长陈添表示，随着北京大气污染防治工作的深入和经济社会的发展，首都大气污染状况出现了新特点。当前，细颗粒物问题凸现，复合型污染更加突出，城市运行、日常生活产生的污染所占比重越来越高，区域污染物传输的相互影响越来越大，必须坚持多种污染物协同减排，对污染物排放总量和浓度实行“双控制”，而且还需要全社会共同参与、行动以及区域联防联控共同应对解决污染问题。
“去年中心淘汰了多少辆老旧机动车？”“去年我们淘汰了20 万辆老旧机动车。全北京去年淘汰数是36.6 万辆。”“这20 万辆里家庭用车、公务用车、出租车哪类占的比例较大？”“政府公务用车不在我们淘汰范围之内，一般都是家庭用车和出租车淘汰较多。”“家庭车一般多少年报废呢，一般都开了多少公里报废？”“出租车是到期 6 年就报废，家庭用车是吧，但多少公里不清楚，因为平时发放政府补助时不采集公里数。”检查组在现场碰到一位正好来办理机动车报废补贴申领的老人。老人高兴地告诉检查组成员，现在条件好了，他刚报废了一辆开了9 年多的面包车，又新买了一辆金杯，根据北京市淘汰更新老旧机动车的补贴政策，10 年以内报废可以得到7000 块钱政府补贴，报废的汽车到报废厂后自己还能得到1000 多元, 买了金杯后汽车厂商还给予相应资金奖励，前后自己一共能得到补贴等费用1万元。
执法检查过程中，检查组听到了北京各方表达了这样的呼声：一方面，北京要把自己的工作做好，另一方面，区域防控要花更大的力气来做。由于大气污染流动性、区域性的特征，单靠京津冀某一省市进行污染防治，已无法达到改善空气环境质量的目的，因此在做好本地污染源控制的同时，加强区域联防联控十分必要。具体到北京，从燃煤和工业污染来看，北京这些年的经济结构、产业结构已经做了调整，很多被转到了外面，难度可能没有周边省市如河北、天津那么大。北京目前的燃煤量有2100 万吨，天津差不多7000 万吨，而河北将近3 亿吨，单单北京再做大幅度的削减是不够的，与周边的协同治理很重要，但各地发展阶段不同，治理目标的重点也不一样，协调起来会很不容易。再比如油品，三地执行的油品标准不一样也会影响机动车排放污染防治。
尽管压力巨大，但北京市防治大气污染的决心与信心让检查组印象深刻，北京市正在全力以赴打好大气污染防治这场硬仗。张工介绍，《五年行动计划》被分解为84 项具体任务，其中关于机动车排放污染防治有22 项，包括到2017 年，机动车保有量控制在600 万辆以内，车用燃油总量到2017 年实现比2012 年降低5% 以上，淘汰100 万辆老旧机动车，新能源和清洁能源汽车应用规模力争达到20 万辆，研究制定提高用车成本、降低机动车使用强度的公共政策等。
据了解，面对严峻的大气污染现实，新实施的《北京市大气污染防治条例》针对以往法规中未明确规定、但现实中确实存在的环境违法行为增加了相应条款。比如，不正常使用油烟处置装置的可处罚5000 元至5 万元；在机动车减排条款中，加入了最受市民关注的停车3 分钟熄火内容。说其“最严厉”，主要是指条例规定了多次同类违法的行为将加倍处罚、罚无上限；对排放大气污染物，造成严重污染，构成犯罪的行为，将依法追究刑事责任。
北京市大气治理正在依法对污染企业“出重拳”。北京市环保局局长陈添介绍，《北京市大气污染防治条例》自3 月1 日实施以来，环保部门已立案处罚大气环境违法行为518 起，处罚金额1026 万余元，城管部门立案442 起、处罚金额194.37 万元，违法单位及违法行为全部予以曝光。7 月7 日，北京市环保局向北京巴威公司送达行政处罚决定书，处罚金额60 万元。之前在今年5 月，针对北京巴威公司在厂区内大面积露天刷漆致含挥发性有机物废气直排大气环境的违法排放行为，北京市环保局曾依据条例对该公司处以高限30 万元罚款。这是北京市首次根据条例在大气治污方面实施“二次违法，加倍处罚”。这也是条例正式实施以来，北京市大气类违法行为处罚金额最高的一张罚单。